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【转载】养老金公平尚待收入分配的公平  

2015-01-19 17:06:42|  分类: 劳动法律 |  标签: |举报 |字号 订阅

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        2014114日《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》公布,标志着机关事业单位工作人员养老保险制度(以下简称“机关事业保”)与城镇企业职工基本养老保险制度(以下简称“城镇企业保”)正式并轨。社会舆论的普遍反响是两者并轨之后就公平了。的确,并轨向公平又迈进了一步,为公平创造了条件。但社会养老保险要真正实现公平,还有待财政收入与分配的公平、各行业间劳动收入分配的公平。

并轨之后,机关事业单位工作人员个人按工资的8%缴费,单位按工资总额的20%缴费。个人缴费全都进入个人账户,单位缴费都进入统筹账户。退休人员按月领取基本养老金,包括基础养老金(来自统筹账户)和个人账户养老金(来自个人账户)。这些规定与“城镇企业保”的规定完全相同。可以预见,入职年龄和退休年龄相同、职务和级别大体相当的职工,无论从企业退休还是从机关事业单位退休,基本养老金可能差别不大。民众所称公平,在这一部分可以很快实现。

但是,机关事业单位要建立职业年金。这是与企业建立的企业年金对应的制度安排。文件说得很清楚:对改革前已退休人员,保持现有待遇并参加今后的待遇调整;对改革后参加工作的人员,通过建立新机制,实现待遇的合理衔接;对改革前参加工作、改革后退休的人员,通过实行过渡性措施,保持待遇水平不降低。建立职业年金就属于文件所说的新机制。所以,如果人们是看见企业退休人员养老金与机关事业退休人员养老金差别大才呼吁养老保险制度并轨,那么并轨不会像人们想象的那样能马上消除这种差距。

并轨后的养老金包括基本养老金和年金待遇。企业退休人员的养老金包括基本养老金和企业年金待遇,机关事业单位退休人员的养老金包括基本养老金和职业年金待遇。并轨后的养老金差别主要不是体现在基本养老金部分,而是反映在年金待遇部分。

企业年金是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上,自愿建立的补充养老保险制度。能否建立企业年金以及企业年金的水平都取决于企业的经济效益和经济实力。效益好、实力强的企业建立的企业年金水平高,其职工退休后享有的年金待遇就高。经济实力只能建立一般水平企业年金的企业,其职工退休后就只能享有一般水平的年金待遇。没有经济实力建立企业年金的企业,其职工退休后就没有年金待遇。职业年金的水平,按文件精神,大体上约为并轨前机关事业单位养老金水平减去并轨后基本养老金水平。

企业年金和职业年金,客观上具有吸引人才、挽留人才、奖励进取、鼓励竞争的作用。社会成员要想退休后享有较好的年金待遇,就要不断进取、自强不息,活到老学到老,争取进入或留在年金待遇好的单位。从这个意义上说,企业年金和职业年金也是社会公平的一种体现。

然而,企业年金在2004年施行后不久,就被指为富人俱乐部。在各种所有制企业中,建立了企业年金的企业占比最高的,是国有企业、尤其是中央国有企业。全国人民、各行各业对国有资产的积累都做出了贡献,主要渠道就是财政收入与分配。例如,据报道,中石油中石化十年获政府补贴超千亿;中石油成“补贴王”,两年获财政输血200亿。大型国有企业的原始资本积累就来自全国人民、各行各业的贡献,这些企业凭借其掌握的垄断资源或者垄断生产垄断经营获得了高额利润。即使企业年金基金投资收益率低,这些企业也愿意并有财力建立企业年金。可见,财政收入与分配决定了养老金差距的主要部分。呼吁养老保险并轨以实现公平,应该首先呼吁财政收入与分配的公平。

并轨后基本养老金部分差别不大,并非没有差别。“城镇企业保”和“机关事业保”都规定:退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数,缴费每满1年发给1%;个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数。可见,参保人的缴费工资不仅是计算基础养老金的重要因素之一,而且是个人账户储存额的主要决定因素。也就是说,由基础养老金和个人账户养老金构成的基本养老金,在相当程度上取决于参保人的缴费工资。有的行业企业,职工工资是社会平均工资的几倍,其缴费工资也就高出其他行业的很多。比较一下金融、水电燃气等行业与餐饮住宿、水利、环境等行业就知道工资收入的差距了。所以,要使养老保险公平,还应呼吁行业间工资收入的公平,各行业间悬殊的劳动收入差距应尽快缩小。

从产出分配的角度看,分配去向包括劳动所得和资本所得。中国现实的情况是,资本所得比例很高,劳动所得比例很低。这与发达国家的劳动收入比例高、资本收入比例低形成了明显的反差。中国政府近几年在重要文件中数次提出要提高劳动收入的比重。实践中还有待进一步落实。

总之,养老保险制度并轨又向公平迈进了一步。并轨后要真正实现公平,有待财政收入与分配的公平、行业间工资收入分配的公平,还要提高劳动所得在收入分配中的比例。

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